实行高水平对外开放 开拓合作共赢新局面

2001年加入世界贸易组织之后，我国的对外贸易实现强劲增长，拉动国内经济获得了巨大收益，以开放促改革、促发展、促创新，中国发展不断取得新成就。加入世界贸易组织之后，中国相继出台了一系列简化外资管理程序的政策规定，外商投资便利化程度进一步提高，对外投资管理体制机制更加完善，对外投资流量明显加速，中国连续多年位列全球对外直接流量前三位。2012年，对外投资流量878亿美元，是2002年对外投资流量的33倍；2012年年底对外投资存量达到5319.4亿美元，是2002年存量规模的18倍。对外投资行业分布覆盖国民经济所有行业类别。这一阶段的对外贸易及海外市场的拓展，为我国国内经济的快速发展提供了强有力的支撑。

2013年以来，通过推动共建“一带一路”高质量发展，我国提高了国内各区域开放水平，拓展了对外开放领域，推动了制度型开放，构建了广泛的朋友圈，探索了促进共同发展的新路子，实现了同共建国家互利共赢。为促进对外直接投资高质量发展，中国进一步完善对外投资管理制度，相继出台《境外投资项目核准和备案管理办法》《国家发展改革委印发关于修改〈境外投资项目核准和备案管理办法〉和〈外商投资项目核准和备案管理办法〉有关条款的决定》，进一步简化管理程序，扩大开放领域，为“一带一路”沿线国家扩大贸易与投资提供了全新机遇，开启了中国新一轮对外开放浪潮。在全球贸易萎缩的背景下，中国与“一带一路”相关国家的双边贸易迅猛增长。2014年至2016年，我国与“一带一路”相关国家贸易总额约20万亿元人民币，增速高于全球平均水平，2017年达7.4万亿元人民币，同比增长17.8%；2013年至2019年，中国对“一带一路”沿线63个国家直接投资流量稳步增加，累计直接投资1173.1亿美元。设立企业1.1万家，涉及18个行业。自2013年9月以来，“一带一路”倡议得到越来越多国家和国际组织的积极响应。截至2021年6月底，中国已同140个国家和32个国际组织签署206份共建“一带一路”合作文件，共同展开2000多个项目。

完善自由贸易试验区布局，是实行高水平对外开放的重要举措。我国坚持对内对外开放相互促进、“引进来”和“走出去”更好结合，推动贸易和投资自由化便利化，构建面向全球的高标准自由贸易区网络，建设自由贸易试验区和海南自由贸易港，推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，形成更大范围、更宽领域、更深层次对外开放格局，构建互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系，不断增强我国国际经济合作和竞争新优势。自2013年9月上海自由贸易试验区设立以来，我国的自贸试验区建设先后于2015年、2017年、2018年、2019年、2020年五次扩容，至2020年9月，随着新设北京、湖南、安徽三个自贸试验区，二十一个自由贸易试验区不仅实现沿海省份自贸试验区全覆盖，而且中西部和东北地区大部分省份也基本覆盖。未来，将赋予自贸区更大自主权，积极复制推广自贸区的创新成果。2021年7月，商务部发布我国跨境服务贸易领域的第一张负面清单——《海南自由贸易港跨境服务贸易特别管理措施（负面清单）（2021年版）》，以货物贸易“零关税”、服务贸易“既准入又准营”为方向，推进贸易自由化便利化，大幅放宽市场准入，全面推行“极简审批”投资制度，实施更加开放的人才、出入境、运输等政策。中国将以自由贸易试验区的发展为契机，推动金融、服务贸易、公共服务和数字贸易的开放发展，推动新一轮更高水平的对外开放。

推进高水平对外开放，意味着中国的开放已经不仅是适应国际惯例、国际经贸规则，而且是主动对接国际经贸规则、参与国际经贸规则的制定。中国积极支持和参与世贸组织改革，共同构建更高水平的国际经贸规则。在区域自由贸易协定（FTA）的谈判中，中国既是谈判的积极参与者，也同样为了国际经贸规则的公平合理而参与讨论、谈判。继《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）之后，《中欧投资协定》（CECAI）也于2020年11月30日宣布如期完成谈判。2021年9月，中国正式申请加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）。2021年11月，中国正式提出申请加入《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）。高标准自由贸易协定和区域贸易协定，推动中国不断形成全方位、高水平开放的经济新格局。